近一段时间以来，菲律宾在南海地区的挑衅行为愈发频繁，多次派船只冲闯中国南沙群岛岛礁，导致地区局势紧张升级。上个月，菲方出台所谓“海洋区域法”“群岛航道法”，并不断扬言要继2016年南海仲裁案之后，针对中国发起所谓第二次仲裁。面对这些挑战，中方将如何应对？2025年南海局势将呈现怎样的走向？在日前举行的2024年“国际海洋争端解决与国际法”研讨会期间，中央广播电视总台南海之声专访华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存，进行独家解读。
华阳海洋研究中心理事长、中国南海研究院学术委员会主席吴士存接受南海之声专访
南海之声：在过去的这一年里，南海局势波澜不断，当前的南海局势有何新变化？
吴士存：当前，南海局势总体稳定，但仍有一些域内国家加速单边侵权行动，对南海地区和平稳定造成负面影响。从菲律宾总统马科斯上任后，尤其从去年至今，中菲在南海海上摩擦显著增多，菲方公布所谓“海洋区域法”“群岛海道法”这两部法案，妄图以此扩张其非法海洋声索。此外，还有其他南海声索国也在进行单边侵权行动，加之美国在南海的军事活动有增无减，这些因素都让南海局势波澜不止，但中方也采取了一系列强有力的反制措施。“整体稳定，不会出现大的问题”，这是我对目前南海形势的一个基本判断。
南海之声：您如何看待近期菲律宾持续渲染炒作所谓的“二次仲裁”？
吴士存：风险可能性是存在的。最近我和一位美国学者讨论过这个问题，他认为，菲律宾提起新的仲裁的可能性超过50%。菲律宾可能会同时采取两个针对中国的法律措施，一个是有关所谓的中国渔民破坏南海海洋环境的仲裁，另一个是就中国在仁爱礁执法所谓“过度使用武力”向国际法院提交诉讼请求法院做出咨询意见。不过我认为，菲律宾肯定不会从中尝到甜头，反而会付出更大的代价。
菲律宾船只非法侵闯中国黄岩岛邻近海域。（图片来源：视觉中国）
南海之声：美国总统大选的结果对菲律宾处理南海问题会产生怎样的影响？
吴士存：菲律宾在南海问题上针对中国的套路已经很清楚了，主要是制造中国南海“威胁论”，塑造菲律宾是被欺负的“弱者”的舆论形象，声称自己“坚定地捍卫菲律宾在南海的权益”。菲政府通过出台相关法案、制造所谓的南海“认知战”，甚至带着西方记者团队挑衅中国海警执法船，试图通过这些手段在国际社会上打悲情牌占据“道义高地”。未来四年，菲政府还会继续利用这些手段在南海问题上给中国制造麻烦。不过，美国在多大程度上配合菲方，还存在变数。特朗普政府可能会继续利用南海问题牵制中国，但是否会在军事安全和经济援助上给予菲律宾更多支持，还有待观察。
美菲在巴拉望岛举行联合军事演习。（图片来源：视觉中国）
南海之声： 您认为2025年南海局势将呈现何种态势？
吴士存：2025年南海局势不会比2024年更太平，这是我对明年南海形势的一个基本判断。“南海行为准则”磋商还会继续下去，但进展可能会比较缓慢。明年马来西亚是东盟轮值主席国，同时也是中国东盟关系协调国，这对“准则”磋商是有利的。但是，“准则”磋商涉及11个国家，尤其是以美国为首的个别域外国家可能会给“准则”磋商继续制造麻烦，因为他们认为现有磋商版本对他们的利益不利。这些外部因素也让我们认识到，中国在南海的维权维稳能力建设比任何时候都要迫切。因此，2025年可能会出现一个“双窗口期”：一个是维权的“窗口期”，另一个是海上合作的“窗口期”。中国需要抓住这两个“窗口期”的机会，一方面必要时采取有效的反制措施，另一方面尽力推进南海合作。
落实《南海各方行为宣言》第45次联合工作组会在老挝举行
在维权方面，如果菲律宾或其他国家采取单边挑衅行动，中国需要评估形势，采取果断的反制措施，确保自身的领土主权和海洋权益不受侵犯。在海上合作方面，中国可以抓住中印尼、中马等国在南海争议地区推进共同开发的机会，推动双边海上合作。中印尼已经在联合声明中提到可以在南海争议地区进行共同开发，这是具有历史性意义的突破。抓住这些机遇，迈出突破性的一步，对于聚焦合作和维护南海和平稳定具有重要意义。