万亿城市俱乐部扩容至27座后，政策层面已明确将城市竞争焦点从"规模扩张"转向"质量优先"，这一转型由城镇化率触顶、人口增速放缓和资源约束等多重现实倒逼而成。
一、政策定调：从"增量扩张"转向"内涵提升"
顶层设计落地：2025年中央城市工作会议及《关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，城市发展需从"规模优先"转向"质量优先"，从"外延扩张"转向"内涵增长"，以存量提质增效为核心任务。目标到2035年建成现代化人民城市，标志着规模导向时代的终结。
城镇化阶段性质变：我国城镇化率已达67%，增速从年均1.38%降至0.78%，人口流动趋稳。城市发展主要矛盾从"有没有"转向"好不好"，"摊大饼"式扩张难以为继。
二、竞争维度：质量导向的三大转向
产业动能重塑：
淘汰低效产能：如河北通过"智改数转"改造传统产业，工业机器人应用量居全国前列，单位工业能耗五年降26.9%。
培育新质生产力：上海以科技创新为"聚变之心"，赋能金融、航运等传统优势；常州打造新能源万亿级矩阵；烟台布局生物医药全产业链，以技术授权突破单一依赖。
空间效能优化：
存量空间提质：重庆发展TOD模式，将轨道"流量资源"转化为城市发展资本；石家庄在二环内做"减法"，通过城市更新推动外延扩张向内涵提升转变。
区域协同破局：佛山联合六座万亿城市中心城区成立"新质商业联盟"，以"错位共生"机制破解同质化竞争，实现资源互补与数据共享。
民生与可持续性升级：
绿色低碳转型：河北建立国家级绿色工厂309家，"十五五"规划要求建设100个零碳产业园，将ESG纳入商业评估体系。
公共服务均等化：唐山用钢铁产业税收反哺保障房建设；北京朝阳区依托95%第三产业占比，聚焦金融与数字产业升级公共服务。
#重庆新闻联播#当前，城市发展正从大规模
三、现实挑战：规模陷阱与转型阵痛
结构性风险凸显：
部分城市仍依赖传统路径，如东北工业城市面临人才外流、产业空心化风险；鄂尔多斯能源产业占比近70%，易受大宗商品价格波动冲击。
"同质化内卷"加剧：多城扎堆布局新能源、人工智能等赛道，缺乏差异化定位导致资源浪费，如深圳、广州等人口吸引力显著下降。
民生获得感滞后：东部部分城市经济总量增长但消费增速放缓，反映居民收入增长乏力，如苏州人均收入达7.4万元，但部分城市"GDP高、民生弱"问题突出。
四、数据印证：规模与质量的"剪刀差"
人均GDP反超规模：南京（19.38万元）、苏州（18.18万元）人均GDP高于广州（16.50万元），杭州、武汉人均GDP亦超广州，显示强二线城市以质量追赶规模。
人口效能分化：成都、重庆（核心区）人口超2000万，但人均GDP仅11万-12万元，集约度远低于南京、苏州（人口不足千万）。
五、未来路径：创新与制度双轮驱动
技术赋能实体：广州通过资产证券化盘活存量资产；利用5G、AI优化物流成本10%，提升资源配置效率。
考核机制改革：常州降低GDP权重，增加"绿电占比""产业链安全度"等指标；烟台推行"链长制"，对一类新药研发奖励3000万元。
转型已成定局，但能否避免"万亿陷阱"，取决于城市能否以创新突破路径依赖、以民生获得感重构发展标尺。 (以上内容均由AI生成)